乘風(fēng)破浪，中國迎來了改革開放40周年。在過去的40年，我國的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生著翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村更是迎來了前所未有的新局面。
從過去的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到如今的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從過去的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一到今天的一二三產(chǎn)融合發(fā)展，從過去薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施到現(xiàn)在現(xiàn)代化新農(nóng)村，我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的背后凝聚著多方的力量。其中，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，在農(nóng)村的改革發(fā)展過程中起到了不可替代的重要作用。
自成立至今20多年的時(shí)間里，農(nóng)發(fā)行肩負(fù)著執(zhí)行國家戰(zhàn)略、落實(shí)國家政策、服務(wù)“三農(nóng)”需求的重要使命。給予了糧棉油收購、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面持續(xù)穩(wěn)定的金融服務(wù)支持，取得了舉世矚目的成績，成為改革開放成就中耀眼的一筆。
20年多年來，農(nóng)發(fā)行努力在拓展支農(nóng)深度和廣度上下功夫，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，從過去單一支持糧棉油收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，到“一體兩翼”、“兩輪驅(qū)動(dòng)”，再到“五個(gè)全力服務(wù)”，業(yè)務(wù)范圍基本覆蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)區(qū)域和品種穩(wěn)步擴(kuò)大，建設(shè)定位明確、功能突出、業(yè)務(wù)清晰、資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)良好、具備可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)政策性銀行品牌形象日益彰顯。
破除梗阻完善體系為完善我國農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國務(wù)院于1994年4月19日發(fā)出了《關(guān)于組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》，批準(zhǔn)了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程和組建方案。6月30日，農(nóng)發(fā)行接受了中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行劃轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)政策性信貸業(yè)務(wù)，共接受各項(xiàng)貸款2592億元。
1994年11月，農(nóng)發(fā)行正式成立，主要職責(zé)是按照國家的法律法規(guī)和方針政策，以國家信用為基礎(chǔ)籌集資金，承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在之后的半年時(shí)間里，農(nóng)發(fā)行陸續(xù)在全國29個(gè)省、市、自治區(qū)設(shè)立了省(市、區(qū))級(jí)分行。然而，省級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)的組建過程卻一波三折。
雖然當(dāng)時(shí)國務(wù)院的文件曾明確規(guī)定，農(nóng)發(fā)行實(shí)行分支行制，除設(shè)立總行和省級(jí)分行外，在計(jì)劃單列市和農(nóng)業(yè)大省的地(市)設(shè)立分行的派出機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)量大的縣市設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)。但在1995年3月，農(nóng)發(fā)行首次全國分行行長會(huì)議上，根據(jù)要求，農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)只建到省級(jí)分行，不再向下延伸，業(yè)務(wù)由中國農(nóng)業(yè)銀行代理。
二級(jí)分行及基層縣級(jí)支行均告缺失，致使農(nóng)發(fā)行組織體系不完善，其業(yè)務(wù)不得不實(shí)行代理制。這使得農(nóng)發(fā)行無法順暢地運(yùn)作和管理農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，再加上委托代理是一個(gè)新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和做法可以借鑒，對(duì)剛剛組建的農(nóng)發(fā)行來說，管理難度很大，管理任務(wù)很重。
經(jīng)過一年多的業(yè)務(wù)委托代理，這種方式在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多的問題。比如，支農(nóng)資金被擠占挪用屢禁不止，收購“白條”依舊滿天飛等現(xiàn)象高發(fā)。顯然，沒有有效完成代理任務(wù)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)政策性銀行職能作用的發(fā)揮。
嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)促使決策者開始思考農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)系統(tǒng)建設(shè)等問題，最終，市(地)縣(市)級(jí)農(nóng)發(fā)行基層營業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置問題引起了各方關(guān)注，農(nóng)發(fā)行基層機(jī)構(gòu)呼之欲出。
1996年8月，國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》明確指出，適當(dāng)增設(shè)農(nóng)發(fā)行的分支機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)自營。
自此，農(nóng)發(fā)行省以下分支機(jī)構(gòu)開始逐步組建。到1996年底，農(nóng)發(fā)行先后在275個(gè)地市、1263個(gè)縣市組建了分支機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，進(jìn)一步完善了農(nóng)發(fā)行的組織體系，為農(nóng)業(yè)政策性銀行的改革發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
截至目前，農(nóng)發(fā)行全系統(tǒng)共有31個(gè)省級(jí)分行、339個(gè)二級(jí)分行和1816個(gè)縣域營業(yè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布各地，深入農(nóng)村一線。
糧棉油收購信貸主力軍在完善組織體系后，農(nóng)發(fā)行迎來了國家深化糧食流通體制改革的浪潮。國家進(jìn)行這項(xiàng)改革的根本原因，是當(dāng)時(shí)的糧食流通體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，出現(xiàn)了一系列問題，非改不可，刻不容緩。
為了進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，當(dāng)時(shí)，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》和《糧食收購條例》，提出了一系列深化糧食流通體制改革的措施。
作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，國家對(duì)農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)進(jìn)行了調(diào)整。1998年3月，國務(wù)院決定將中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承辦的農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧棉企業(yè)附營業(yè)務(wù)等項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到有關(guān)國有商業(yè)銀行，農(nóng)發(fā)行主要集中精力加強(qiáng)糧棉油收購資金封閉管理。這讓農(nóng)發(fā)行在未來很長一段時(shí)間內(nèi)在業(yè)界有了一個(gè)新的代名詞 ———“糧食銀行”。
順應(yīng)當(dāng)時(shí)的改革，農(nóng)發(fā)行全行上下緊緊圍繞“做好糧棉油收購資金供應(yīng)管理工作”這一中心任務(wù)，建立了比較完善的收購資金封閉管理制度，切實(shí)加強(qiáng)信貸管理，基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)期收購資金封閉運(yùn)行，從根本上解決了困擾各級(jí)黨政部門多年的糧棉油收購“打白條”問題，保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，也為農(nóng)發(fā)行支持糧棉油收儲(chǔ)奠定了堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。
直至今日，糧棉油收購信貸資金的供應(yīng)和管理依舊是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的重中之重，在每年的糧棉油收購季，農(nóng)發(fā)行的信貸資金以及配套的一系列金融服務(wù)在收購市場(chǎng)上起到了穩(wěn)定大局的重要作用。
從“一體兩翼”到“兩輪驅(qū)動(dòng)”伴隨著改革開放的深入，一系列深刻的變化在我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域出現(xiàn)。作為農(nóng)村金融的主力軍，農(nóng)發(fā)行也在逐步適應(yīng)這種變化。
一方面，隨著我國糧食市場(chǎng)化改革的不斷深入及國家糧食購銷體制的變化，農(nóng)發(fā)行原有的業(yè)務(wù)隨著糧食購銷體制改革的基本完成面臨萎縮;另一方面，隨著農(nóng)村的發(fā)展，各個(gè)方面的融資需求開始不斷顯現(xiàn)，和農(nóng)發(fā)行當(dāng)時(shí)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍存在較大的錯(cuò)位。這些問題的出現(xiàn)，迫切需要農(nóng)發(fā)行做出改變。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2004年國務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議。這次會(huì)議上，國務(wù)院對(duì)農(nóng)發(fā)行工作提出明確要求：“在做好糧棉油收購、儲(chǔ)備、調(diào)銷貸款的供應(yīng)和封閉管理基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食流通體制改革的新情況，審慎調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，適當(dāng)增加對(duì)糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持，擴(kuò)大中間業(yè)務(wù)”。
自此，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍逐步拓展，將傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)的支持對(duì)象由國有糧棉油購銷企業(yè)擴(kuò)大到各種所有制的糧棉油購銷企業(yè)。隨后又經(jīng)原銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，向多方位、寬領(lǐng)域支農(nóng)的格局不斷邁進(jìn)。在當(dāng)時(shí)，農(nóng)發(fā)行將這種業(yè)務(wù)發(fā)展格局稱為“一體兩翼”，即以糧棉油收購信貸為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸為一翼，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中長期信貸為另一翼。
2010年，農(nóng)發(fā)行進(jìn)一步將其豐富并明確為“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，并將其作為該行貫穿十二五期間的業(yè)務(wù)發(fā)展主線。“兩輪驅(qū)動(dòng)”業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使得農(nóng)發(fā)行更加順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)，使農(nóng)發(fā)行的信貸資金在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)揮堅(jiān)實(shí)作用，農(nóng)發(fā)行進(jìn)入了多方位的發(fā)展階段、翻開了農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)發(fā)展的新一頁。
2014年9月24日，國務(wù)院第63次常務(wù)會(huì)議審議通過了農(nóng)發(fā)行改革實(shí)施總體方案，并于2015年4月正式獲批，標(biāo)志著農(nóng)發(fā)行的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新紀(jì)元。
數(shù)據(jù)顯示，2004年至2014年末，農(nóng)發(fā)行累放糧棉油收儲(chǔ)貸款4.78萬億元，每年支持糧食收購占當(dāng)年商品量的60%左右、棉花占產(chǎn)量的50%以上。2007年至2014年末，累放農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款1.76萬億元，共支持項(xiàng)目8893個(gè);其中累放水利建設(shè)貸款3747.6億元，支持除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫3339座，增加或改善灌溉面積4147萬畝，修繕疏浚河道溝渠2.6萬公里。
譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章當(dāng)前，我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行在農(nóng)村金融體系中的骨干作用顯得越來越重要。為此，黨中央、國務(wù)院為農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展做出了頂層設(shè)計(jì)和制度安排。
國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的農(nóng)發(fā)行改革方案，一方面合理界定了農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，明確農(nóng)發(fā)行要突出政策性功能定位，堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，審慎發(fā)展自營性業(yè)務(wù)。對(duì)政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)實(shí)行分賬管理、分類核算；另一方面，妥善解決政策性財(cái)務(wù)掛賬等歷史遺留問題，逐步消化政策性財(cái)務(wù)掛賬，同時(shí)，要求明確資本補(bǔ)充計(jì)劃，完善財(cái)稅貨幣支持政策，建立健全治理結(jié)構(gòu)等。為農(nóng)發(fā)行長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，注入了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
2015年3月農(nóng)發(fā)行總行新一屆黨委成立，這屆黨委高度重視改革工作，把推進(jìn)改革作為頭等大事，專門聽取改革進(jìn)展情況匯報(bào)，對(duì)改革工作提出明確要求、做出安排部署，研究制定推進(jìn)改革工作路線圖，對(duì)照方案確定專題，分解落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)改革方案落實(shí)工作。
新一屆總行黨委總結(jié)農(nóng)發(fā)行20年的探索實(shí)踐，堅(jiān)定不移地把握政策性銀行辦行方向，全力服務(wù)國家糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)五大領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式、產(chǎn)品服務(wù)、管控機(jī)制、科技支撐、組織體系六個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，清晰界定了農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展的總體戰(zhàn)略，開啟了農(nóng)發(fā)行高質(zhì)量發(fā)展的新階段、新征程。
按照“服務(wù)國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)政府意志和政策導(dǎo)向、服務(wù)‘三農(nóng)’、按銀行規(guī)律辦事”的思路，今天的農(nóng)發(fā)行已經(jīng)在更多的領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的重要作用。
以近年來各級(jí)政府最為重視的脫貧攻堅(jiān)工作為例。為了建立政策性金融扶貧體制機(jī)制，強(qiáng)化支撐保障，農(nóng)發(fā)行構(gòu)建了從總行到國定貧困縣的四級(jí)扶貧金融事業(yè)部組織體系，制定了金融扶貧五年規(guī)劃，建立健全了扶貧政策制度體系、產(chǎn)品體系、責(zé)任體系、考評(píng)體系，以及扶貧貸款臺(tái)賬系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、單獨(dú)核算系統(tǒng)等基礎(chǔ)工作。
數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放精準(zhǔn)扶貧貸款1.52萬億元，位居金融同業(yè)第一。其中，2017年向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)投放貸款679億元，是全行各項(xiàng)貸款平均增長率的3.8倍。
站在改革開放40年的重要節(jié)點(diǎn)上，農(nóng)發(fā)行已經(jīng)有了更明確的目標(biāo)，秉承家國情懷，通過進(jìn)一步深化改革，打造“政府的銀行、支農(nóng)的銀行、現(xiàn)代化的銀行。”這是農(nóng)業(yè)政策性銀行新的篇章。
